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對電網主輔分離中幾個具體問題的思考

作者:余小琴 來源:雨仁礦業律師 發布時間:2019-09-04 瀏覽:
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2019年8月13日,國家能源局章建華局長在人民日報發表署名文章《推動新時代能源事業高質量發展》,文章指出,“在電力領域,要以實施配售電改革、推進交易機構獨立規范運行、深化電網主輔分離為抓手,進一步推動電力市場化改革”。該文的發表,使得電網主輔分離再度成為行業關注熱點。種種跡象表明,電網主輔分離相關工作正在加速。

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電網主輔分離的背景

主輔分離是繼廠網分開后電力改革的又一重點和難點,也是國務院2002年《電力體制改革方案》的既定改革方向。2011年國資委出臺的《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》(國資發改革〔2011〕41號)等文件,明確了主輔分離、輔業重組的總體思路、基本原則和工作重點等。2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)則提出在“進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上”開展相關重點改革任務。可見,電網主輔分離一直是近十幾年我國電力行業持續性的重點任務。

從宏觀角度而言,電網主輔分離要“怎么分、如何離”,某種程度上,這是上層決策與部署的系統性工程。這與政府行為與市場行為的關系定位、與電網主營業務作為公用事業的身份定位、與輔業業務被剝離后的經營機制與生存發展等多方面均有重大關聯。

從微觀角度而言,即僅站在剝離與被剝離主體角度的具體操作層面上,主輔分離實質上是業務或企業的重組問題。筆者從業務和企業重組的具體操作層面,簡單討論了可能涉及的幾個具體問題。

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電網主輔分離中可能涉及的幾個具體問題

(一)頂層設計需重點考慮“怎么分、如何離”

“怎么分、如何離”,是個頂層設計與總體部署問題。2011年的《電網企業主輔分享改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》,采取了“成建制整體劃轉”的方式對電力設計、施工企業進行一體化重組方案。通過組建新的集團公司實體,將同一省(區、市)電網企業的輔業單位成建制劃轉進入同一電力建設集團,輔業單位所辦多經企業、集體企業以及離退休人員隨主體單一并劃轉。輔業單位的債權債務與該企業資產一起整體剝離。那么,對于如設備制造類市場化程度可以較高、盈利能力較強的輔業,采取怎樣的重組方式,是剝離后直接劃入國資監管機構直接控制、成立新主體將輔業資產劃入、將同類輔業企業合并重組,還是將輔業分離后直接推向市場,這需要頂層設計結合底層訴求考慮。

(二)資產清理與處置需嚴謹

主輔分離、輔業重組過程中,資產處置是不能回避的問題。輔業重組前,輔業實體的資產為國有或集體資產,重組后的輔業實體的資產狀態則根據重組模式的選擇而有所不同。即使均為國有或集體資產,因資產的類型不同,在處理程序上也有差別。無論屬于哪種類型的國有資產,均需嚴格按照國有資產監管的相關規定,開展資產清查、產權界定、資產評估等工作,以避免國有資產流失的風險。

(三)人員處理需妥善

主輔分離對輔業職工而言,意味著身份與管理機制的重大轉變,對職工必將帶來一定的心理沖擊與對利益保障的擔憂。事實上,輔業重組也會給職工帶來現實利益的重組。主輔分離前,電網系統員工類型與用工形式構成并不單一,輔業人員中可能有部分采用社會化用工,根據《勞動合同法》簽訂勞動合同的形式;部分為具有電網系統職工編制身份的人員;部分為用工關系保留在上級單位,被實際派往下屬單位工作人員;以及部分離退休職工。不同類型的人員在主輔分離后,用工關系的承接、薪酬機制與薪酬水平等問題均需納入各企業具體的主輔分離方案予針對性考慮,以切實按照相關法律法規政策規定,做好勞動關系、社會保險關系的轉移、接續工作。因此,重組方案要通過職代會充分聽取意見,了解職工真實想法與顧慮。

(四)債權債務處理需清晰

不同主輔分離方案,債權債務的具體處理方式不同,根據法人治理的一般原則,清理核實后的各項債權債務,一般由重組后的承繼主體來承擔。

除上述問題以外,輔業分離后的輔業企業股權結構、法人治理結構、輔業經營機制、輔業生存發展問題,與前述幾點主輔分離過程中需關注的問題一樣,同樣需要予以關注。電網主輔分離的工作正在繼續,其涉及到一個龐大的體系,如何保障主輔分離方案不遠離初衷、主輔分離過程依法合規、輔業企業利益得到充分保障、輔業業務得以長續發展,是在方案設計初期應予全方面考慮的難點和重點。落實微觀,才能有效支撐電網主輔分離這一重大戰略部署。

關鍵字:電網

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