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創新國家能源規劃編制初步思考

作者:中國儲能網新聞中心 來源:中國能源研究會 發布時間:2019-06-08 瀏覽:
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國家能源規劃編制事關國家能源安全、大氣環境治理、人民身心健康、經濟可持續發展等國家重大戰略問題。中國十四五能源規劃編制已進入工作狀態,如何通過能源革命,實現國家確定的以人為中心低碳綠色發展理念,創新國家能源規劃編制,將政府能源戰略引領之手與市場競爭之手有機統一,打造生態美麗宜居中國,是值得認真思考重大戰略問題。

國家能源規劃編制戰略引領頂層設計

能源是國家發展動力之源,煤炭、石油、天然氣化石能源,風電、光伏、水電、核電、生物質熱電、垃圾熱電、地熱、儲能等可再生能源與新能源,電網覆蓋的電力體系、氣網覆蓋的火力體系、油氣氫電綜合動力加注站覆蓋的動力體系、熱力管網蒸汽管網覆蓋的熱力體系,整個能源系統門類眾多而繁雜。各能源品種和能源體系匯總編制而成的國家能源規劃,很難實現能源品種和能源體系之間有效協同,更難實現與城市發展、經濟發展、生態可持續發展有機統一和高效協同。筆者建議在國家層面,將中國甚至全球各能源品種和能源體系的戰略專家和技術專家集成,組建國家能源規劃編制戰略引領頂層設計綜合課題組,把握好各能源品種和能源分體系發展大勢,提出國家能源規劃戰略引領頂層設計總體思路和基本原則,不涉及具體能源項目,作為政府能源管理之手重點在于引領發展方向,充分發揮并調動城市和能源公司基層能源工作者的積極性和創造性。

從長遠看,中國能源發展要立足本土,確立可再生能源和新能源作為國家主體能源,逐漸替代污染嚴重的煤炭,壓縮燃油消費,限制煉油規模,加大中國本土油氣勘探開發力度,降低石油天然氣對外依存度,確保國家能源安全和治理霧霾重任是國家能源長遠規劃要實現的戰略目標。國家能源規劃要對能源供應革命、能源消費革命、能源技術革命、能源體制革命和加強能源國際合作做出系統頂層設計。中國如何堅決控制住能源消費總量,如何有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域都需要切實可行的發展路徑頂層設計。

城市主導能源需求預測與區域集成規劃

城市是用能主體也是經濟發展的主體,城市發展規劃匹配城市主導能源集成規劃是中國能源體制革命的核心。治理大氣污染第一責任主體是代表廣大市民意志的城市政府,而環保的根本是能源,城市政府主導城市規劃,對城市能源需求最了解、最熟悉,如果城市能源主管部門和城市能源研究單位力量不足,可以委托專業咨詢機構對城市電力、動力、火力、熱力等能源需求做出詳細的預測,隨著時間的推移、經驗積累,每個省市逐步打造出精干能源研究和管理團隊是必須的,只有準確預測城市的各類能源需求變化規律和特點,才能有針對性確定能源規劃編制。城市大力發展本土區域內可再生能源應該作為能源規劃的重中之重,本土的風電、光伏、地熱、生物質、垃圾、建筑節能等發展,將為城市實現投資拉動、創造GDP、解決就業、獲得稅收做出重要貢獻,關鍵是這些資源是城市可以掌控的,同時城市主導產業結構調整、環境污染費與碳稅征收,

城市主導能源集成規劃可以實現能源之間互補互調。人的靜態室內或動態車內用能,不論是電力、燃燒氣體、熱力、動力燃料相互之間是可以多能互補互調的。沒有電力就沒有現代文明,而且電氣化是人類能源發展方向,二次能源電力將成為城市消費能源主體。

電與氣之間互補互調。燃氣熱水器、燃氣炒菜做飯,電也可以實現,電熱水器、電飯鍋、電炒菜等都是可以相互替代,電與氣之間還存在競爭關系。可再生電力隨氣候變化波動性較大,城市市民用電波動性也很大,天黑下班回家,需要室內照明、開空調、看電視、洗衣機洗衣、電腦上網等形成用電高峰,而后半夜人們大都睡覺休息,用電大幅度降低,城市負荷中心天然氣調峰電廠,依靠其啟停靈活特點,協助電力供應和需求側靈活互補互調。在可再生電力豐富區域,可以通過電解水制氫,注入城市燃氣管網。

電與熱之間互補互調。熱和蒸汽主要滿足城市市民采暖和工廠用蒸汽,電力也可以通過電采暖和電力鍋爐滿足需求,燃氣或燃煤熱電火力發電廠根據季節變化和城市用能變化,在發電和產熱之間靈活調配,北方的火電廠冬季多產熱,夏天則可以多發電,實現電與熱之間互補互調。工業園區火力熱電廠在滿足工業園區用電用熱同時,余熱余電就近滿足城市用熱用電需求,要比浪費掉更有價值,化石能源能少燒就少燒,不得不燒時就把熱和電吃干榨凈提高能效。

氣與熱之間互補互調。燃氣與熱力之間關系更為直接,燃氣燃燒首先產生熱力,在北方大城市冬季采暖期間,氣溫變化巨大,遇到數天寒流時,通過科學規劃布局燃氣尖峰鍋爐可以及時為熱力管網調峰,天氣回暖則及時關停燃氣鍋爐,尖峰燃氣鍋爐要比燃氣熱電廠或燃煤熱電廠靈活得多,及時滿足變化的需求,還能節省天然氣。如果城市有大量地熱開發使用,則可以減少天然氣使用和燃燒量。

電、氣與熱動力燃料之間互補互調。隨著電動車、氫能車、LNG/CNG車輛發展,電、氣與傳統動力燃料成品油之間互補互調更為常見,而且電、氣大規模替代燃油成為發展趨勢,油電混動、油氣混動車技術已非常成熟,已售車輛眾多,使得電、氣與傳統動力燃料之間互補互調更為方便。在電、氣出現供應問題時,臨時燃油發電機等也可以及時補位。

城市主導電力、燃氣、熱力、動力燃料集成規劃后,就可以科學規劃布局各種能源,優先發展使用本土因地制宜產生的各種可再生能源,用盡量少的土地滿足城市用能需求,并且確保城市更安全。

能源公司協同進行各類項目戰略布局

石油公司、煤炭公司、發電公司、電網公司、管網公司、熱網公司根據國家能源規劃戰略引領頂層設計和城市能源需求預測,確定重大項目戰略規劃布局。

石油公司的本土油田和原油進口來源要做好戰略性規劃布局,大型石化基地要以擁有足夠環保容量、人煙稀少、水資源豐富、交通便利的沿海為主,布局大型石化基地,同時配套規劃建設國家原油戰略儲備基地,在滿足需求前提下,逐漸將大城市周邊煉化項目、地方小煉廠逐步關閉。石油公司本土氣田、地下儲氣庫、進口管道氣也要做好戰略規劃布局,每個沿海地級以上城市在深水航道和港口條件允許的前提下,規劃布局一個大型LNG接收站,沿海東部省份以進口LNG作為主力氣源,西部氣源優先滿足西部需求,戰略規劃好從黑河到三亞南北主干線,東部LNG、西部氣源、北部俄氣、南部海氣協同滿足中國中部用氣需求。國家油氣管網要科學規劃、合理匹配油氣上下游產業發展。

煤炭公司在國家可再生能源、新能源、油氣逐步滿足更大規模需求前提下,要科學規劃、陸續退出煤炭產能,珠三角、長三角、京津冀經濟制高點清楚煤炭力度會越來越大,煤炭的鐵路、陸路、海路物流體系要逐漸弱化,中國最好不要再進口污染嚴重的煤炭,只要掌握好退煤炭的節奏,中國本土完全有能力滿足煤炭逐漸減量的需求。

發電公司增量以可再生電力為主是發展趨勢,不應該限制大片西部和海洋面積風電的發展,光伏、水電、生物質熱電、垃圾熱電也應該放開發展,只要將整個能源體系協助可再生電力發展,城市政府主導好能源集成規劃,大規模發展的電動車和數量巨大的充放電裝置,完全能夠消納絕大部分可再生電力,并能滿足中國增量電力的主體需求。氣電廠在城市負荷中心逐步代替煤電廠,依靠其啟停靈活、占地少、環保好的優點,減少中國煤炭燃燒總量,沿海人煙較少的地區,適度規劃建設部分核電廠也是應該的。

電網公司、管網公司、熱網公司作為能源系統能源輸配公司應該加強集成規劃,增加聯合調度的力度,電網特高壓輸配干線、管網大管徑高壓力輸配主干線是中國整個低碳綠色能源系統的龍骨,一定要科學規劃高效利用。城市配電網、城市燃氣管網、城市熱力管網(或工業園區蒸汽管網)則應該該就地注冊就地納稅,增加城市政府對電網、管網、熱網、動力加注網集成協同權利,提高能效,更好治理霧霾。

專家簡介

許江風(1964-),男,山東陽信人,中國海洋石油總公司經濟技術研究院綜合規劃資深工程師,從事油氣田儲量計算工作十年、天然氣產業鏈工作十年和戰略研究規劃計劃工作十年。

關鍵字:國家能源規劃

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