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從節能服務到綜合能源服務

作者:中國儲能網新聞中心 來源:中科華躍 發布時間:2019-06-04 瀏覽:
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1. 合同能源管理的“本土化”

由于工作原因,有幸見證了合同能源管理引入中國的整個過程,并參與了其中許多工作。

1995年,世界銀行/全球環境基金向中國推介了合同能源管理。1996年1月,國家經貿委確定支持北京、遼寧、山東在省級節能技術服務中心的基礎上,成立節能服務公司。1997年12月,經過兩年籌備,國家經貿委正式批復在京、遼、魯三地進行合同能源管理新機制試點。但試點并不順利,遇到各種各樣的挑戰,直到2010年4月,國務院辦公廳印發《轉發國家發展改革委等部門關于加強合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》后,以合同能源管理為主業的節能服務公司蓬勃興起,迅速發展到五六千家,僅在國家發展改革委備案的就有3200多家,迎來了節能服務產業的大發展時期。

合同能源管理引入中國時,世界銀行介紹它的主要特點:節能服務公司與業主(能源用戶)簽訂能源管理合同,為用戶提供節能技術(包括設備和施工)和資金,以節能效益分享方式回收投資和獲得利潤。節能服務公司是專業的團隊,到市場上遴選節能技術,然后復制到若干業主,比一個個業主自己遴選更能節約成本。因此對業主而言,是零投資、零成本、零風險。

但讓理想照進現實,卻經歷了長達十多年的艱苦努力。合同能源管理作為一種全新的基于市場的節能機制引入中國,遇到了技術、資金、誠信、團隊、稅收等諸多挑戰。我把這個階段稱為合同能源管理的“本土化”時期。

技術方面,事實上許多節能服務公司對節能技術并不熟悉,甚至不如業主熟悉,節能服務公司從市場上選回來的技術也未必比業主自己選便宜。所以,在相當長一段時間,反而是有自有技術的節能服務公司,受業主歡迎。

資金方面,合同能源管理項目需要投入大量資金,許多節能服務公司自有資金不多、融資能力不強,受資金瓶頸制約,開展工作受阻。

誠信問題,一直是合同能源管理最大的挑戰。合同能源管理的核心是合同,合同的基礎是誠信。早期的節能服務公司和業主之間大都打過官司,甲乙雙方都有失信記錄。有一個時期,港資到內地投資合同能源管理項目,設定了三個前提條件:只做港資企業或中港合資企業;按香港的法律規范簽訂合同;通過香港的財務體系結算。可見誠信問題在合同能源管理項目中有多么重要。為克服失信造成的障礙,節能服務公司和業主對外來的合同能源管理機制進行了改造,本來只有節能效益分享一種模式,改造生出了節能量保證、能源托管等多種模式。這是合同能源管理本土化最成功的一點。

“十一五”之后,國家建立了節能約束性指標及考核制度,采取了鼓勵合同能源管理項目、支持節能服務公司發展的政策措施,加速了合同能源管理本土化進程。合同能源管理在我國取得巨大成績,2014年以來中國合同能源管理規模連續多年保持全球第一。

2. 綜合能源服務是節能服務的升級

近年來,綜合能源服務成為熱點話題,特別是2017年10月國家電網公司印發《關于在各省公司開展綜合能源服務業務的意見》之后。

什么是綜合能源服務?業界還在熱烈討論之中。在我看來,綜合能源服務其實是節能服務(合同能源管理)的升級。與之前的節能服務相比,綜合能源服務有許多變化:

一是服務方式有改變。過去主要通過實施項目為用戶節能,綜合能源服務不僅為用戶節能,還為用戶供能。

二是服務鏈條在延伸。過去更多的是對既有設備、工藝、建筑等的節能改造,綜合能源服務注重綜合改造,甚至超越改造,延伸到能源的生產、加工、轉換、輸送環節。節能服務公司在用能主體(如建筑物、工業項目)規劃設計時,就開始介入,參與設計。

三是能源品種多元。過去的節能服務,可能只針對一種或者幾種能源,綜合能源服務重視各種能源的優化平衡,重視多能互補,滿足用戶多元化能源需求。

四是技術集成化、智慧化。過去可能只是對某一設備、工序、工藝的改造,綜合能源服務更加注重系統改造,智慧運行,追求系統能效。

但較之前的節能服務相比,綜合能源服務的主體和客體沒有變。與節能服務一樣,綜合能源服務的主體仍然是節能服務公司。即使有電力背景的服務企業,也是“以節能服務公司為實施主體”。國家電網公司《關于在各省公司開展綜合能源服務業務的意見》也明確表示:“近年來,各省公司充分發揮品牌、技術、客戶資源等優勢,以節能服務公司為實施主體,為客戶廣泛開展了能源診斷,用能監測,節能改造、電能替代的服務。天津、江蘇、湖南等公司為公共建筑、工業企業、園區等用戶,提供了集水電氣熱(冷)等多種能源的綜合能源服務,已取得良好成效。”同樣的,綜合能源服務的客體也沒變,仍然是用能單位。

總之,綜合能源服務實際上是節能服務的升級,是合同能源管理機制發展到一定階段必然出現的結果。

3. 綜合能源服務是全產業鏈服務嗎?

我看到一個觀點(我是贊成的):綜合能源服務不能追求“大而全”,它盡管是“綜合”服務,也只是眾多服務中的一種形式,每個企業可能只能從事這個超長產業鏈中的一部分,很難做到全方位的服務。國內有企業號稱可以打造綜合能源服務產業閉環服務,但大多經營較為艱難,并沒有顯示出明顯的優勢。

所謂綜合能源服務,是服務方式、服務鏈條、節能技術、能源品種等的綜合、延展、集成、多元,但不是“大而全”“大一統”。包含綜合能源服務全要素的服務,是綜合能源服務;只包含綜合能源服務部分要素的服務,也是綜合能源服務。即使全要素的綜合能源服務,也沒有必要、不可能是全產業鏈的服務。

4. 能源托管或將成為綜合能源服務的發展方向

實際上,能源托管型合同能源管理項目,已經具備綜合能源服務的基本特征,很可能是未來綜合能源服務的方向。尤其是在學校、醫院、機關以及其他公共機構,能源供應板塊極有可能從傳統的物業分離出來,交由專業的節能服務公司運營。工業領域,情況相對復雜一些,但化解障礙是可能的,就像早期的節能服務一樣。

綜合能源服務公司與用能單位簽訂能源管理合同,深度參與用能單位用能系統的規劃和設計,全方位理順各個能源消費環節,為用能單位提供增值服務。雙方(可能還會有第三方)按照能源管理合同約定,履行各自的責任,實現各自的目標,包括用能、節能、投資回報等目標。

關鍵字:綜合能源服務

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